提升金融保障初级农产品供给安全的能力
伍爱群
初级农产品是满足人民需求、支持经济发展、维护社会稳定和保障国家安全的基础条件。全国政协委员、上海航天信息科技研究院院长伍爱群表示，我国对初级农产品的需求量巨大，但是面临人均拥有量不足、结构分布不合理、基础损耗大等问题。乌克兰危机爆发之后，地缘政治和经济发展面临严峻挑战，叠加新冠疫情、全球气候变化等影响，全球粮食等初级产品生产和供应链遭受严重冲击，我国初级农产品供给安全形势严峻。
在伍爱群看来，当前，全球综合国力竞争、意识形态和制度竞争依然存在，区域性军事冲突、逆全球化浪潮愈演愈烈。我国初级农产品供给不可过度依赖进口，必须通过完善和创新初级农产品供给保障路径和机制，实现内部供需平衡和自力更生。“其中重要的一环是，推动金融高质量发展，加快健全初级农产品供给的金融保障功能和机制，提升金融保障初级农产品供给安全的能力和价值。”伍爱群强调。
当前，我国初级农产品供给面临哪些问题？伍爱群分析说，一是农民难获得足够信贷支持。抽样调查显示，超60%的被调查农民有贷款需求，其中有约40%的农民难以获得贷款，已获得贷款的农民约35%认为贷款金额仍不能满足其资金需求。主要原因是缺乏高流动性担保品，而流动性低的财产权益难以抵押给信贷金融机构。比如，以宅基地使用权和地上房屋及附属设施抵押，因流转制度不健全、农村不动产确权登记不完善、抵押物价值评估难度大等限制而难以抵押；以土地预期收益抵押，因缺乏评估、鉴定制度而难以操作；用农机农具农资抵押，因贷款违约处置难度高而难以实现。
二是农村金融市场发育不成熟，金融服务市场缺乏竞争。截至2023年10月，全国农村约有3862家信贷金融机构，营业网点不到8万家，仅能实现绝大部分乡镇金融服务需求。目前全国共有41636个乡镇行政单位，这说明大部分乡镇仅有一家或两家信贷金融机构网点。
三是小微农产品企业的融资成本相对较高。2023年9月，全国新发放企业贷款加权平均利率水平为3.82%，贷款市场报价利率（lpr）5年期以上为4.2%，而新发放普惠型小微企业贷款加权平均利率则为4.62%。
如何破解上述难题？伍爱群建议，我们要完善机制和管理体系，加强对中小微农产品企业的融资支持和监管。通过设立专项基金、贴息贷款等方式，增加对中小微农产品企业生产经营的支持力度，完善风险管理体系，提高信贷资金利用效率。完善农产品供应链建设专项扶持融资机制，为农民、农产品企业提供便捷的金融服务，简化审批程序、缩短审批周期、优化担保机制。同时进一步发展农村金融市场，增加农村融资渠道，提高金融服务质效。完善农村金融机构网点体系，提高农村金融包容性，为农产品领域的中小微企业、农民合作社等提供更加灵活、多样化的融资渠道。建设农村金融市场信息披露平台或农村金融信息系统，加强农村金融市场信息披露和透明度，减少信息不对称问题。通过建设农产品大数据平台，为农民和农产品企业提供准确、及时的农产品市场信息和决策支持。
伍爱群进一步表示，我们还需加强农村信用体系建设，健全农村征信系统，提高农民增信能力，推广信用保险。建立专门的信用信息平台，公开农民和农产品企业的相关信息，记录农民的信用记录和经营状况，并加大宣传力度，提高农民信用意识。探索建立农村抵押品登记、评估和交易市场，为农民提供更多的抵押选择，从而增强农民的增信能力。推广信用保险产品，提高信贷金融机构风险管理能力。“在此基础上创新金融产品和服务，提升金融支持初级农产品相关产业发展的能力。通过设立专项基金、税收优惠等方式，鼓励金融机构创新金融产品和服务，并提高其资本实力。进一步开发支农、惠农的普惠金融产品和免息扶贫金融产品。引导商业银行和其他金融机构关注农村金融市场，推出差异化和个性化的产品与服务，满足农村金融市场多样化的需求。”伍爱群最后说。
