聚焦“四个人人”履职尽责，更好彰显人民政协治理效能
胡文容
2019年，习近平总书记考察上海时强调：“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主。”去年，习近平总书记特别要求上海把全过程人民民主融入城市治理现代化，构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体。这些重要论述，深刻诠释了人民民主的鲜明特色、人民至上的根本立场、人民群众的主体地位和人民城市的实践逻辑，为上海践行全过程人民民主、打造城市治理共同体明确了方向重点、提供了路径指引。人民政协作为实践全过程人民民主的重要形式、国家治理体系的重要组成部分，在发展全过程人民民主、助推社会治理方面具有独特优势。十四届上海市政协主动担起全过程人民民主重大理念首提地的使命职责，深入贯彻“四个人人”的实践要求，在完善全链条有序参与中汇聚民意、在扩大全方位协商议事中汇聚民智、在实现全覆盖团结各界中汇聚民心，着力以专门协商机构的制度优势助推上海走出一条中国特色超大城市治理现代化的新路。
积极推动“人人参与”，充分发挥人民政协联系广泛的界别优势，畅通有序政治参与、表达利益诉求的渠道，维护人民当家作主的地位和权利。习近平总书记指出，人民政协要“丰富民主形式，畅通民主渠道，有效组织各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士共商国是，推动实现广泛有效的人民民主”。由界别组成是人民政协组织的显著特色，界别与各界群众有着密切、天然的联系，是畅通民主渠道、传递各界呼声的重要依托。上海市政协主动适应经济社会发展和统一战线内部结构变化，深入研究探索更好发挥界别作用的思路和办法，推动界别委员充分发挥代表性强、联系面广的优势，更好肩负起为界别群众代言、维护界别群众利益的责任和使命。比如，健全各民主党派、无党派人士和人民团体在政协履职工作的机制，坚持面向各党派团体、政协委员和界别群众征集协商议政选题，支持推动各界别以大会发言、集体提案等形式在政协平台履职尽责，着力确保各界意见和主张得到充分表达。在32个界别设立45个界别委员工作室，推动设立联系服务群众联系点，探索在基层一线和智库等研究机构设立社情民意信息联系点，组织界别委员深入了解界别群众关切、主动听取界别群众意见、及时反映界别群众诉求。着眼问需于民、问计于民，围绕“推进人与自然和谐共生的现代化建设”主题，组织界别委员深入开展调研，共向市民发放4112份问卷；围绕“加快推进我市农业农村现代化”主题，实地走访9个涉农区27个镇72个村，与村民、农业经营主体等面对面访谈，充分听取各方意见。
积极推动“人人负责”，充分发挥人民政协平等协商的民主优势，创新协商载体、丰富协商形式、拓展协商内容，让群众成为协商共治的主体。习近平总书记指出，“要深刻把握社会主义协商民主是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现这一基本定性。”人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，必须走好党的群众路线，组织引导各界群众有事多商量、遇事多商量、做事多商量，切实把提出的“金点子”转化为解题的“金钥匙”，推动各界群众在国家治理中担责尽责、唱好主角。上海市政协主动开展创新探索，促进协商民主的方式、程序、机制更加具体化、实效化，引领带动社会各界以主人翁精神热忱参与协商共治。比如，深入贯彻落实上海市委部署要求，在长宁区古北市民中心创新设立上海政协全过程人民民主实践点，集中开展协商民主的创新实践，主动邀请界别群众参加协商监督等活动，积极探索有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践。着眼履职方向结合群众意见确定、履职议题结合群众意见调整、履职成果结合群众意见完善，探索通过邀请界别群众代表参加市政协有关重要协商会议、调研视察活动、民主监督工作，邀请利益相关方参与专题协商议政等形式，使政协更好成为界别群众深度协商互动的重要平台。按照深度协商效果好、服务群众工作实、履职阵地作用强、协商文化氛围浓的标准，创建第一批37个践行全过程人民民主示范点，全面展示众人商、众人议、众人决的案例和成效，生动诠释人民民主的真谛。
积极推动“人人奉献”，充分发挥人民政协凝心聚力的团结优势，广泛凝聚社会各界的思想共识，着力激发奋力当好排头兵先行者的磅礴力量。习近平总书记指出，“人民群众中蕴含着丰富的智慧和无限的创造力。要把广大基层群众组织起来、动员起来、凝聚起来，充分激发人民群众的积极性、主动性、创造性。”人民政协因团结而生、依团结而存、靠团结而兴，必须以大团结大联合凝聚人心共识、汇聚发展合力、夯实治理根基。上海市政协牢牢把握团结奋斗的时代要求，努力寻求最大公约数、画出最大同心圆，把更多人心力量汇聚到实现上海现代化建设的目标任务上来。比如，打造统一学习平台“浦江纵横大讲堂”，面向委员和各界开展思想引领、激发奋进力量。设立上海政协全过程人民民主研习基地、全过程人民民主研究基地，通过深化理论实践研究、推动师生走进政协、促进成果转化传播等，深入研究宣传阐释全过程人民民主的制度优势，引导各界群众增强制度自信，积极投身发展中国式民主的生动实践。依托政协委员工作站、界别委员工作室、联系服务群众联系点等平台，组织委员深入界别群众，协助党和政府做好强信心、聚民心、暖人心、筑同心的工作，着力形成攻坚克难、开拓奋进的强大合力。通过实施“阳光育人”计划，办好“大爱暖申城·宗教慈善在行动”品牌项目，举办“澳门青年人才上海学习实践计划”活动、沪港合作与发展研讨会、华侨华人经理人座谈会、台胞联络组成员专题座谈会等，着力汇聚民族复兴伟力。
积极推动“人人共享”，充分发挥人民政协人才荟萃的智力优势，破解民生难题、增进民生福祉，让上海现代化建设成果更多更公平惠及广大市民。习近平总书记指出，“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民要解决的问题的。”人民政协来自人民、根植人民，必须把促进民生改善作为重要着力点，抓住民生领域实际问题建睿智之言、献务实之策，协助党和政府增进民生福祉。上海市政协牢牢把握“人民城市人民建，人民城市为人民”的实践要求，组织委员充分发挥专业特长，聚焦不断满足人民对美好生活的新期待深入调研、精准建言，着力以履职为民的实干实效推动打造人民城市建设的上海样本。比如，围绕完善基层社会治理体系、提升基层医疗中心能力、实施民心工程和民生实事，以及促进高质量充分就业、建设高质量教育体系、提供优质养老服务等，通过调研、协商、监督、视察、提案、反映社情民意信息，推动解决人民群众普遍关心的实际问题。充分依托遍布全市各街镇的235个政协委员工作站、覆盖各界别的45个界别委员工作室等，组织上海市全国政协委员、市政协委员、各区政协委员下沉基层一线，围绕加装电梯、养老服务、社区文化供给、口袋花园项目等群众身边的关键小事，深入开展协商议事，更好助力民生难题解决、社会矛盾化解、基层治理提质。
（作者系全国政协委员、上海市政协主席）
