关于进一步完善上海公交线路规划工作的建议
游闽键、王如路、王福明、付军、伍爱群、刘毛伢、江小民
陈大吾、陈云麒、陈春兰、俞飚、姜逸青、钱世超、唐杰、黄春华
※背景情况※
上海公交的首条线路开通于1908年3月5日。截至2018年6月底，上海市公交运营线路共1516条。根据相关数据，从2011年至2018年，年均新增线路60余条，调整140余条。然而，调研中我们发现现有的线路中有很多线路存在重叠，而很多线路调整方案最终却并未通过和落实。公交线路越来越多，但实际整体利用率却并未实现最优，导致了资源浪费。
※问题及分析※
1、公交未能紧跟城市发展走，尤其是夜宵线路更新和调整频率极低
根据调研我们发现，目前上海的公交资源空间供应并不均衡，资源过度集中在内环内；射向通道客流快速增长，现有运能配置并不能完全满足居民出行需求。城市外围（大型居民区、新市镇等）和外围周边地区出行需求快速增长，但线网规模与运能供应未能及时跟上。很多郊区站点或者尚未有公交线路实现居民区与地铁站的连接，或者公交车班次很少，不能满足出行需求。
上海的夜宵线大多是上世纪50年代末陆续开出的，当时是围绕着火车站、轮渡以及一些“三班倒”的工业区设置的，主要是作为这些地区重点线路的末班车、首班车之间的一种补充，方便当时上下班的工人。而随着产业结构的调整，工厂几乎都已经关停，但公交夜宵线路却并进行及时的调整。当前居民基数很大的松江、浦东线路极少；现有的公交车夜宵线已经与市民的出行需求严重不符。
2、线网调整居民反响大，调整方案难以落地
2016年上海市交通委员会发布《上海市公共汽（电）车客运线路优化导则（征询意见稿）》明确规定在制定公交线路优化的初步方案时，交通管理部门需要“征求民众的意见”，80%以上居民同意才可实施。据此规定，公交管理、营运部门根据轨交规划提出公交调整意见，将在运管处的网站进行公示、征求市民意见。但是，出席征求意见会或对线路调整提出意见的居民往往是不同意的居民，这种不甚合理的意见征求过程，使公交线网的优化受制于居民意见，方案难以落实。
3、“打补丁”式的线路调整导致重叠的公交线路越来越多，资源严重浪费。
调研中我们发现，公交线路重叠现象较为突出的原因并非相关部门未进行规划，而是因为线路的规划调整难以付诸实施。在前述问题中，我们已经描述线路调整实际上难以获得80%以上的居民认可。但由于相关规定的存在，又不得不设置这一程序，因此线路调整方案无法落实。因此，交通管理部门不得不对线路进行“打补丁”式的调整——保留原有的公交车线路，对存在新需求的地区规划新的公交线路。如此一来，旧的线路去不掉，新的线路又不得不重复部分现有线路，导致了资源浪费。
※建议※
1、完善交通信息采集和平台建设，提升行业监管决策能力
建议主管部门、公交运营企业与第三方数据平台合作，完善公交信息采集系统，以客观数据作为线路规划方案的基础，提高公交大数据等信息对行业决策所占的比重，实现线网分布匹配客流需求，增加线路的稳定性，提升行业监管决策能力。
2、充分利用大数据工具，构建上海公交线路优化的总体规划
交通管理部门加强与其他部门的合作，密切关注写字楼、产业园、小区等人口密集的活动场所的规划，利用大数据等智能化工具，制定符合当时上海居民出行需求的公交线路规划。其次，对已有的重叠线路进行梳理和排查，简化重叠线路，合并、删减运量较低的线路，提高公交车整体的营运效力。
3、建议公交线路调整的意见征询采用民主集中制，提高方案落地效率
由于现有的“征求公众意见”制度设计给公交线路的调整带来了障碍，建议对该制度进行改革。我们需要明确，公交线路规划的初衷是优化公交线网，实现两网融合，方便居民出行。因此在确定公交线路调整方案的过程中，交通管理部门应当坚持“问题导向、需求导向、效果导向”，建议删除80%居民同意的数字指标，而是在尊重居民意见和反馈的基础上，根据相关数据，自主决定将提高方案落地效率。
