关于进一步改善本市公交司机就业环境的建议
游闽键、王如路、王福明、付军、伍爱群、刘毛伢、江小民
陈大吾、陈云麒、陈春兰、俞飚、姜逸青、钱世超、唐杰、黄春华
※背景情况※
根据《2017年上海市综合交通运行年报》，上海的出行需求呈稳定增长趋势：2017年，上海常住人口为2418.33万人，受流动与流量人口出行量增长的拉动，全市人员工作日均出行总量持续增加，约为5610万人次。尽管轨道交通日益成为上海公交的主要力量，地面公交仍然是本市公交体系的重要组成部分。
为全面提升上海公交运营能级、提高运营效率，近年来相关部门和企业在公交线网优化、基础设施建设、信息化建设及综合管理等方面不断探索创新，取得了突出的成绩。然而上海市公交车司机短缺问题却始终无法得到解决，已经成为制约本市公交体系发展的瓶颈之一。
※问题及分析※
据调查显示，截至2018年10月，上海公交车驾驶员的人车比例为1.8：1，每辆车分配到的司机不足两名。司机的短缺一方面导致有车无人开、部分线路发车间隔较长，影响市民出行；另一方面导致现有司机工作强度过高，健康状况不容乐观，不仅直接影响上海公交的服务质量和道路交通安全，更严重阻碍了上海公交企业的健康可持续发展。造成上海公交司机短缺主要有以下几个原因：
1、收入水平低，薪资待遇没有吸引力
根据2018年的统计数据，上海市公交车驾驶员人均年收入应发数为11.9万元（含加班工时，占比约10%），月工作时间超过180小时，实际到手每月仅在七千元左右，低于本市道路运输业平均水平。据调查，目前本市地铁驾驶员年收入约17至18万，站务人员年收入约12万，均高于公交车驾驶员。
2、工作强度大，职业病多发
尽管收入水平低，公交车驾驶员的劳动强度却比一般行业要大得多。
根据调研访谈，公交司机开车时需要注意力高度集中，绝大多数线路的公交车实行无人售票，这意味着司机不仅要承担驾驶工作，同时还要负责监督乘客刷卡投币、疏导乘车秩序，一心多用，工作强度较大。此外开车需求久坐，时间长了颈椎腰部容易劳损，饮食也没有规律。人员短缺更是迫使现有公交司机必须加班加点才能满足客运需求，多数公交司机一天工作超过12个小时。
业内反映，目前上海公交司机可以用“老、弱、病、残”四个字来形容：平均年龄在48岁，多数处于亚健康状态，颈椎病、胃病、心血管疾病等职业病非常普遍。
3、社会地位不高，没有职业荣誉感
城市公交道路拥挤，车况复杂，司机与乘客的摩擦在所难免。公交司机常常会因为急刹车、到站停靠位置偏差、中途不按乘客要求停车等一些小事引起乘客不满、投诉，甚至被随意辱骂、殴打，使得公交司机普遍缺乏职业荣誉感。
4、户籍要求过于严格，招聘范围狭窄
根据本市相关规定，成为公交司机必须有上海户籍。由于薪资待遇低、劳动强度大、没有社会地位，市区和近郊的上海籍年轻人大多不愿意从事这一职业，只有从崇明、南汇等远郊招人，范围十分狭窄。
5、公交驾照门槛高，学员考证成本大
公交车驾驶员需要有a3驾照，门槛较高：首先持a证驾驶员社会存量很少，绝大多数机动车驾驶员仅持有c证。其次，返聘退休驾驶员的也不具有可操作性。根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条的规定，企业职工退休年龄是男年满60周岁，女年满50周岁。而现行的《机动车驾驶证申领和使用规定》第五十九条规定，“年龄在60周岁以上的，不得驾驶大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车、无轨电车和有轨电车。”对于目前占绝大多数的男性公交司机来说，一旦退休就不可能被返聘。再次，如果接受公交企业定向培养，学员的考证成本非常大。以上海久事集团培训基地为例，虽然驾驶零基础的学员可以直接考a3驾照，且培训周期仅4个月，但是1）学员需要先行承担2万多培训费，只有在公交企业服务满5年才能免除费用；2）培训期完成后必须经过1年的实习期才能正式上岗，实习期间只有少量津贴，这种条件很难吸引到人才。
※建议※
公交司机是城市公交系统重要的组成部分，确保司机队伍后继有人是本市公交体系发展必须解决的问题。为此建议如下：
1、提高公交司机的收入和待遇
公交车驾驶证的等级要求高、考证难度大、培养成本高，公交司机劳动强度大，其收入水平不应低于交通行业（道路运输业）的平均水平。只有通过新一轮改革，大幅提升公交司机的薪资，才能吸引越来越多的人才加入公交司机的队伍中来。
2、为公交司机提供健康保障及临时性住房保障
（1）针对公交司机的职业特点，应大力支持公交企业建立健全相应的医疗保障制度，如为公交司机提供定期体检、购买额外的医疗保险，加强职业病防治、确保司机的身体健康。
（2）公交行业作息制度特殊，公交车有早晚班，上下班时间在凌晨或深夜，而目前多数公交司机都来自崇明、南汇等远郊，赶到市区上班十分辛苦。企业应为部分公交司机提供临时宿舍，确保司机得到充分的休息，相关部门应予支持。
3、提高公交司机的社会地位
尽管工作强度大、收入水平低，绝大多数公交司机都爱岗敬业，以饱满的热情在工作压力下奋力前行，一心为乘客着想，热情为乘客服务，全社会应该多给他们一些关爱，他们的先进事迹也应当被发掘称颂。相关部门应当加强宣传、协同各大媒体给予公交司机足够的关注和报道，切实提升公交司机的社会地位，增强这一群体的职业荣誉感。
4、适当放宽公交司机的户籍准入
据调查，为缓解公交司机短缺问题，目前北京、武汉、海口等城市均已对公交司机开放户籍限制。上海也应重新考虑有关公交行业驾驶员准入门槛，适当放宽户籍准入，有条件地允许非沪籍常住人口从事公交司机这一职业，弥补人员缺口，从而促进公交企业的健康持续发展。
5、建立免费培训制度，提高实习津贴
针对a3驾照考证成本高的问题，政府应加大投入提供免费培训。有些省市为提高公交司机数量，提供免费a3驾照培训。驾驶经验零基础者，安排到驾校进行学习，在与企业签订培训就业协议的前提下，由企业承担其中初学a3驾照费用，经过实习后，定向安排到公交驾驶员岗位工作。持有c型驾驶执照，驾龄1年以上者，在签订培训就业协议前提下，也由企业免费培训增驾a3驾照，经过实习后，定向安排到公交驾驶员岗位。该做法可以为上海所借鉴，同时适度提高实习驾驶员的津贴。
