碳要素市场怎样助力高质量发展？市政协开展“完善碳要素市场，助力上海高质量发展情况”年末委员视察
11月21日，市政协赴上海环境能源交易所开展“完善碳要素市场，助力上海高质量发展情况”年末委员视察专题活动，实地考察上海环境能源交易所，听取上海环境能源交易所、市发展改革委、市生态环境局介绍全国和上海碳市场的相关情况以及上海“双碳”工作的推进情况与成效，并与委员们座谈交流。市政协副主席钱锋参加。
碳市场分为配额市场和减排量市场两部分，配额市场针对高排放的控排企业，政府发放配额，企业需每年按实际排放量履行清缴义务；在减排量市场，所有企业自愿产生减排量（ccer），经核证后进行交易，控排企业主要通过购买或自主开发ccer项目来抵消超出的配额，非控排企业通过交易获得收益，使碳交易推动更广泛的行业企业参与减排活动。
据环交所相关负责人介绍，2013年，上海试点碳市场启动交易，现各项运营指数位居试点城市前列。2021年，全国碳排放市场交易在上海环交所上线，目前呈现运行规模较小，价格总体平稳，交易集中在履约前，大宗交易占比高，企业惜售的状态。
“上海是一座超大型城市，实现‘双碳’目标、推动绿色转型，既是破解资源环境约束突出问题的迫切需要，也是实现城市高质量发展的必由之路。”市发展改革委相关负责人介绍，近年来，发改委着力构建现代能源体系、新型电力系统和现代产业体系，推进节能精细化管理与重点领域节能降碳，推动形成循环型社会。
市生态环境局相关负责人介绍，十年来，上海碳市场纳入配额管理的行业范围逐步扩展，增加了配额有偿竞价发放的形式，配额价格稳中有升，并最终在减排上体现出较好效果。同时，他们正不断加强与金融市场联动，推动碳金融产品创新。
座谈交流中，委员们积极建言。“纺织等传统企业出口正受到国外环保技术壁垒，企业加工过程的esg（环境、社会和公司治理）表现越来越受到关注。我们的目标就是转型升级脱‘碳’换骨”，市政协常委童继生认为，上海应充分运用市场手段，先行在法规、标准、交易及科技等方面开展研究。市政协常委杨华辉提出要系统谋划，把上海建成全国碳市场的高地。全国政协委员、市政协常委伍爱群建议完善产业链、供应链，加强人才培养引进，鼓励企业在专项领域进行技术创新。市政协委员金洪飞强调，要确定企业实际排放量的真实性。市政协常委蒋婵建议上海发挥试点经验，探索建立长三角出口碳市场新板块和碳排放核算公共平台，创新发展与欧盟碳关税接轨的机制。
钱锋说，要充分认识完善碳要素市场在推动经济高质量发展大局中的重要性和必要性，立足本土实际，借鉴国外经验不断完善碳市场；要抓住战略机遇，建立健全碳交易市场制度体系与运行机制、碳管理体系和上海市碳普惠体系等，打造具有国际影响力的碳市场体系；要发挥好政协协商议政平台功能和政协委员专业优势，进一步寻求破题关键、解题路径和发力重点，更好服务“双碳”战略目标稳步实现。他希望，上海作为长三角唯一被纳入试点的区域碳市场，要做好长三角高质量一体化发展大文章，充分发挥碳市场交易方面的优势，在长三角碳排放交易市场一体化中发挥重要作用，对企业的碳减排管理进行指导，从区域层面探索与国际性机构开展对话，进而支持企业应对欧盟碳边境调节机制。
（稿件来源：联合时报 摄影：林卫平）
