推动文旅消费迭代升级 充分释放内需潜力——市政协十四届二次常委会议建言摘编（二）
2023年上海文旅业迎来强势复苏和全面重振。今年春节假期，上海接待游客1002万余人次，实现旅游收入166.40亿元；上海国际旅游度假区今年一季度累计接待游客630万人次，比2019年同期增长82.4%。上海作为都市旅游首选城市地位日益巩固，在充分释放内需潜力、促进消费扩容升级方面，文旅业大有可为。但当前，上海文旅新产品供给不足、全域旅游概念缺乏谋篇布局、旅游规划与行业规划不配套等问题，一定程度上阻碍了上海文旅竞争优势的充分发挥。
由此，建议：
一、丰富高品质文旅供给，引领新型消费市场。持续提升“一江一河”和上海国际旅游度假区、佘山国家旅游度假区等重点区域文旅功能，打响“建筑可阅读”“演艺大世界”“家门口好去处”等都市文旅品牌，营造微旅行、深度游的都市新风尚。大力推动文旅业与商业、会展业、体育赛事活动等相关行业跨界融合，培育“文旅 ”和“ 文旅”新业态新模式，推出涵盖都市游、红色游、文博游、工业游、乡村游、新城游、科技游等新产品。比如，支持上海文博、艺术馆等与重点商圈开展联动，研发沉浸式文旅、亲子研学、夜经济等高品质文旅产品，预热夏季旅游旺季；依托电竞、体育等重大赛事激发来沪游意愿，设计各类赛事衍生产品和服务；持续放大中国国际进口博览会、中国上海国际艺术节、上海国际影视节、上海旅游节、上海市民文化节、上海旅游产业博览会等重大节展的溢出效应，聚人气促消费；通过海外客源地流行的新兴渠道，支持文旅企业推出“机 酒 旅”以及定制化优惠活动，依托海外走红“沪产剧”等文化ip展示城市形象，吸引国际客流目光。
二、聚焦国家和上海战略部署，强化全域旅游谋篇布局。一方面，依托临港新片区、五个新城建设，充分挖掘市郊文旅潜能。临港新片区人气渐旺，集聚了航海博物馆、海昌海洋公园、上海天文馆、“冰雪之星”室内滑雪乐园以及众多郊野公园，具备打造成一站式旅游休闲好去处的基础；南汇新城商文体旅初具特色，游客年接待量达到500万人次，土地资源和自然环境等天然优势，以及在建的东方枢纽，使其可作为临港未来发展商旅文体展产业的良好承载地。建议进一步扩大自贸区、临港新片区、上海国际旅游度假区的叠加效应，全力打造国际旅游城市新地标，并联合长三角、长江经济带开发地域特色商旅文融合项目，互补做大入境游市场。另一方面，依托城市更新，加快核心区旅游资源升级。位于上海核心区的大豫园片区，总开发面积超过100万平方米，全面建成后，将成为串联起外滩金融集聚带和南京路步行街、淮海路新天地商圈的大型文化商业生活街区。建议立足于“东方生活美学魅力的全球时尚文化秀场”规划定位，文旅、商务部门出台政策指引，指导大豫园片区设立“东方生活美学”研究机构，助推“产学研创投”一体化，顺应“国潮”消费趋势，开辟“东方生活美学”大市场；承接进博会溢出效应，在大豫园片区开设“6 365”常态化展示和消费中心，并结合进博会免税政策和中心城区场景优势，设立“免税进口消费集聚区”，落地涉外商品消费区和特色市内免税店，充分释放商旅文融合优势。
三、打破行业壁垒，推动文旅产业融合下的体制机制创新。文旅创新具有跨行业、跨部门融合特性，但政策部门合作尚不畅通，旅游创新政策与相关行业政策不兼容，导致一些旅游创新项目难以落地或无法得到政策支持。建议进一步加大部门合作，联合出台旅游研发、宣传推广、市场化转化等合作性共建共享政策；加强规划统筹，实行城市与旅游规划“多规合一”，在五个新城城市规划和行业规划中嵌入旅游功能，从规划源头上布局全域旅游；推动金融支持文旅创新，通过政府引导基金带动、银行投贷联动和旅游企业上市等金融支持，加快构建跨界、跨区域旅游产业链。
（市政协经济和金融委员会供稿）
