关于进一步提升上海国际航运中心能级的建议
一、持续探索水水中转、空水中转等多式联运
民建会员、上海海事大学法学院副院长殷骏反映，当前上海多式联运发展面临海空枢纽衔接不畅、运输方式无法自由组合、货物运输风险较大等问题。具体表现在：一是浦东机场与洋山港联通不畅，两地相距70多公里，目前仅有公路联通，道路通畅情况下1小时可达，但东海大桥与两港大道经常拥堵，通行时间往往超过3小时，加之没有水路、铁路等其它运输方式，使得占据国内第一货邮吞吐量的浦东机场与占上海港集装箱吞吐量半数货运量的洋山港，长期各自为政。二是碍于铁路运输市场化不足，铁路始终难以融入“一单到底”的多式联运中，无法实现空、水、铁、公等运输方式的自由排列组合。
建议：一是依托上海东站，建设多式联运核心集散地。将上海东站升级打造成为海、陆、空运的核心集散地，在浦东机场沿岸修建简易集装箱码头，供20-30teu的集装箱船停靠，龙门吊从船上抓取集装箱后使用履带直接传送至上海东站铁轨，进而运送至各地或其他场站、码头；在浦东机场沿岸集装箱码头与洋山深水港、外高桥码头之间开设电动船专线，仅允许20-30teu的电动集装箱船行驶，实现上海铁路与空运、水运的无缝衔接。二是拓展“菜单式”“定班式”多式联运业务。联合中远海运集团、国家铁路集团、上海机场集团等，共同投资设立“上海多式联运有限公司”，开展“菜单式”“定班式”多式联运业务，让托运人可根据需求在公、铁、水、空等各类运输方式中自由选择联运方式，并在公、铁、水、空等各类运输方式中设有固定班次，不论是单式联运还是多式联运，都可满足需求。三是推出更多跨省、跨国多式联运产品。跨省多式联运方面，从长三角区域开始，升级优化ict（内陆集装箱枢纽）产品，通过10-30teu的电动集装箱全面联通苏州、太仓、无锡、嘉兴、舟山等地各大小港口，实现长三角内任何两个港口或码头的水水中转，逐步实现区域内全面班轮化；跨国多式联运方面，对世界各大港口在多式联运自由组合方面的可行性开展考察，比如，鹿特丹的海铁联运发达，可探索联合推出“上海-鹿特丹多式联运提单”等新模式。
二、在深化上海国际航运中心建设背景下组建船东互保协会
民进会员，华东政法大学保险法研究所教授李伟群反映，根据2022年在沪发布的《新华·波罗的海国际航运中心发展指数报告（2022）》，上海以82.79的总得分排名第三，上海的航运保险市场规模、国际市场份额与前两名的新加坡、伦敦之间的差距继续收窄，但我国航运保险发展速度仍较为滞后。纵观我国船舶保险市场，目前仅三家船东互保协会，中船保主要服务于远洋、近海船舶和成熟航运公司；重庆船东互保协会和广西贵港市船东互保协会，则仅限内河船东互保。上海作为国际航运中心，没有一家国际化的船舶保险互助机构，这与上海船舶吨位和保险业规模相比极不相称。由于船东互保保险在适用法律上存在缺失，对保赔协会的监管跟不上，船东互保协会一直游离于银保监会的监管之外。目前，中船保的承保能力不足，商业水险机构开始分食保赔协会的业务，部分大型商业水险机构与国外船东互保协会合作，在国内游说我国船东加入国外协会，从中赚取代理费。而除了远洋船舶外，航行于我国沿海、长江、内河等水域的船舶，绝大部分船东没有投保船东第三方责任险，尤其是老龄船在国内无险可投，只能由外国保险公司承保。
建议：针对目前保赔险承保能力不足之现状，我国需要成立更多的船东互保协会，以满足航运事业健康发展。上海应依托临港新片区政策和人才优势，组建国际化、专业化、市场化的上海新国际船东互保协会，积极针对中小船东、老龄船船东开展业务，分类分批推出船东互助保赔保险，有效管控风险。在开展国内船东互助保赔业务的同时，还可吸纳外籍船东船舶入会，开展与东盟、东北亚海事国际互助保险交流合作。
三、加强黄浦江吴淞口航段航运管理
宝山区政协委员，宝山区政协专委会办公室副主任郑顺和反映，吴淞口位于黄浦江和长江的交汇处，航道宽度约200-220米、水深5-15米，该处水域具有航道偏窄、弯曲度较大、水深有限、潮汐流复杂等特征，平日过往船舶类型多、数量多、通航密度大。随着航运市场复苏繁盛，吴淞口承受着较大水上交通压力，成为最难通过的一段水域，经常发生船舶搁浅、脱锚、挤擦等水上事故。
建议：一是加强疏浚作业，规范航行秩序。海事部门做好吴淞口航段水深、泥沙淤积等情况监测，定期安排疏浚船舶进行疏浚作业，尽可能拓展航道宽度，加深航道水深。加强江面巡逻，特别对吴淞口低潮前1小时至低潮后2小时内、高潮前2小时至高潮后1小时内大量借助潮水扎堆进出的船舶进行交通组织，规范航行秩序，尽量避免船舶夜间驶入吴淞口航段。二是合理设置引导航行、指示危险的航标灯浮。明确规定101灯浮至106灯浮之间，禁止拖带船队和大型船舶追越，避免多船并列航行，保证船舶转向的安全间距。101至104航道整体向浦东方向平移，与浦西军用码头保持一定安全距离，并设置虚拟ais警示标。
（民建市委、民进市委、宝山区政协等供稿）
