持续优化政策供给 精准发力巩固消费回升态势——市政协十四届二次常委会议建言摘编（一）
4月26日下午，市政协举行十四届常委会第二次会议，围绕“充分释放内需潜力，巩固和放大经济向稳向好态势”专题议政。市委常委、常务副市长吴清通报有关情况。市政协副主席肖贵玉主持会议并讲话，副主席陈群、黄震、虞丽娟、吴信宝、钱锋，秘书长黄国平出席。会上，严旭、童继生、于秀芬、张海、齐轩霆、金煜、郑建好、杨蓉、杨华辉、丁波、黄震、郑琦、施宗伟、陈海波、史和平等15位委员先后作大会发言，部分委员提交了书面建言。现将相关建议综合汇编，形成两期《建言》供参考。
充分释放内需潜力是上海稳定经济增长、服务构建新发展格局的关键抓手。为积极有效应对疫情影响，上海打出一套政策“组合拳”逐步修复市场信心，2023年以来，消费市场复苏展现强劲韧性，新业态新模式迅速发展，有效激发消费回暖。但也要看到，上海在充分释放内需过程中仍面临消费后劲不足、大宗消费“基本盘”不稳、投资拉动效应弱化、消费市场活力不够等瓶颈难题。由此，建议：
一、优化政策供给，托住大宗消费“基本盘”。住房、汽车在消费支出中占比高，上下游产业链长，稳经济、带动就业能力强。一是促进住房消费健康发展。结合市场需求变化调整住宅中小套型比例，在主城区（黄浦、徐汇、长宁、静安、普陀、虹口、杨浦）和浦东新区核心区域新增用地，可由开发主体根据市场和客户需求自主决定套型比例，非主城区和浦东新区非核心区域新增用地中小套型比例控制在70%到30%。研究更新2014年出台的“普通住宅”认定标准，建议为“单套建筑面积≤140平方米且总价不高于700万元”，对需要人口导入的特定区域或三胎家庭等特定人群有条件放开限购限价限贷。二是把握汽车产业发展新趋势。在新能源车和燃油车政策供给的针对性和有效性上加强衔接，提升本地车企在新赛道的核心竞争力。发挥上海在汽车流通全球运营管理上的经验优势，加大引进高端进口车型，做到境内外同步发售，在进口车购置税上给予适当优惠政策。三是提振绿色消费。在现有绿色家电消费补贴基础上，考虑提升个人单次消费补贴幅度和补贴金额，适当扩大补贴产品范围，将无人机、vr、新型智能设备及绿色家居装潢等产品纳入补贴范畴。加快推进旧城改造、社区更新及居家装潢一体化发展，发挥社区、街道基层组织作用，通过社区集体采购等方式让家电企业及商家进一步让利，推动新一轮家电换新潮。
二、提振市场信心，发挥投资关键作用。高质量投资对提信心、稳增长、促就业、增收入具有关键作用。一是更好稳定民企预期。结合浦东引领区、临港新片区、五个新城建设，加大民企服务尤其是总部招商力度，提升总部辐射带动作用。为新业态、新模式、新技术的民企提供带有公共属性的服务平台，包括知识产权服务、产学研合作、仪器设备共享、先进科学装置共用等。强化融资支撑，鼓励担保机构加大为民企融资特别是发债提供增信支持，拓宽融资渠道，支持民企以应收账款、特许经营权等发行各类资产证券化产品。二是持续优化营商环境增强投资吸引力。深化“放管服”改革，激发市属国企发展活力，加大重点领域、关键领域有效投资，在吸引央企、外企大型投资的同时，也应鼓励中小企业小规模、短周期的微改造、微投资。出台更加注重市场主体感受度的改革举措，通过集成化展示、全景化发布、精准化解读等方式，进一步提升企业对惠企政策的知晓度和获得感。三是助力居民改善财产性收入。优化理财产品设计及赎回机制，丰富资管产品供给，探索根据产品持有期限灵活调整赎回费率的机制，增强居民理财投资信心。鼓励证券金融机构创新设计投资收益挂钩房价指数、消费价格指数的理财产品，助力提高新市民、灵活就业群体的消费意愿；联合保险机构探索内嵌意外保险、电动车责任保险功能的理财产品，更好满足快递、外卖等从业者的生活保障和理财投资需求。
三、培育壮大消费新热点，激发新动能。将新品牌、新模式、新内容、新技术等新消费纳入本市提振内需政策支持范围，培育新的消费增长点。一是健全服务链生态。分层分类分级加大消费理念的浸润式培育和体验式场景营造，拓展24小时×360行立体的全生命周期服务链的消费供给，形成生产型、生活型、社会型、知识型服务岗位就业，通过服务链驱动，打造“就业服务收入→消费→再收入→再消费”正循环发展势能。二是支持消费新热点成长成熟。集聚新品牌，做大做强多层次的首店首发经济；开发新内容，提供智能消费、“云逛街”“宅消费”等数字生活服务，利用元宇宙、人工智能等新型数字科技培育拳头文创ip，打造沉浸式、体验式、互动性商业项目；创造新模式，搭建潮流集市线下消费载体，形成一批夜经济、快闪经济、网红经济标杆。同时，将新业态消费纳入全年促消费活动，加入主题消费季。三是健全新消费业态行业标准。职能部门联手行业组织、群团组织和龙头企业共同制定行业标准和规范，明晰准入条件，完善内容审核、知识产权保护、场地安全、入职门槛等机制。对于一些发展迅猛变化大的业态，可先期探索建立新业态经营“负面清单”，严格划定底线的同时保护发展活力。
（市政协经济和金融委员会供稿）
