提升超大城市基层治理科学化精细化智能化水平——市政协十四届四次常委会议建言摘编（一）
7月25日，市政协举行十四届常委会第四次会议，围绕“完善基层社会治理体系，提升超大城市基层治理科学化、精细化、智能化水平”专题议政建言。张小宏副市长通报有关情况。市政协副主席肖贵玉主持会议并讲话，副主席张恩迪、陈群、金兴明、黄震、虞丽娟、吴信宝、钱锋，秘书长黄国平出席。会上，孙甘霖、王德忠、毛大立、张军萍、吴瑞君、丁光宏、陈志奇、陆敬波、丁波、蒋浩、金江波、张琦、金可可、史和平等14位委员先后作大会发言，部分委员提交了书面建言。现将相关建议综合汇编，形成两期《建言》供参考。
近年来，上海深刻把握超大城市特点和规律，坚持党建引领基层社会治理，治理基础逐步夯实，治理水平明显提升。随着上海经济社会发展进入新时期，社会利益关系日趋复杂、社会阶层结构深刻变化、社会矛盾问题交织叠加，基层治理亟需向更加科学化、精细化、智能化迈进。
一、打造多元主体参与的基层社会治理“共同体”
当前，基层治理仍存在条块壁垒，协同性和高效性不足。主要表现在：一是治理权责不明晰。各类市区两级机构、社会组织在基层治理中的边界分工不清晰，各类平台、机制的运行不够系统，工作推进存在碎片化现象，有的工作扎堆参与，而有的管理服务空白。基层“有限权力、无限责任”的治理难题仍需破解，“牌子撤了、责任没撤”“事权下放、资源没下放”情况不同程度存在，部分民心工程、实事工程等下放到基层，基层接不了，也接不好。二是统筹协调难推进。基层治理事务涉及部门多，解决一件事往往要跨多条线和多部门，横向融合的协同机制不够顺畅，存在着领导小组互相牵头、多头管理，事权流转、跨部门协同等面临深层挑战。三是资源配置倾斜力度不够。基层社区统筹使用人财物等资源的自主权不够，居委会、业委会、物业三方主体因法律性质不同，同向发力、同轴运转还不到位。市场机制在优化社区资源配置中的作用发挥有限。
建议：一是构建党统一领导下的各方参与服务阵地体系。厘清各级各类机构组织在基层治理中的职责边界和功能作用，完善党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同的治理体系架构，推动“碎片化治理”向“整体性治理”转变，形成“资源共享、责任共担、优势互补、互利共赢”的多元治理格局。二是健全组织联动、资源联享、政策联动的条块部门协同机制。聚焦赋权、下沉、增效，推动各职能部门切实保障基层在参与辖区设施规划、重大决策、联合执法、考核任免、协调督办、资金和人员统筹中的职权，进一步增强基层统筹协调能力。发挥“两张网”平台化协同优势，增强数字融合与部门合作，促进行政业务重构和流程再造，完善跨部门、跨层级的政务服务。三是科学化精准化配置基层治理资源。依托区域化党建载体，整合盘活区域内各类单位和组织的信息、文化、服务等资源，发挥各方资源的最大效用。加大资金投入和保障力度，引导社会资金投向社会治理领域，开辟多元化的社会治理经费来源。推动企业等市场主体参与提供公共服务，通过技术、管理、公益赋能等方式，深度参与基层治理。
二、为基层治理队伍注入新动力增添新活力
当前，部分干部基层治理经验相对不足，破解复杂问题的能力参差不齐；社工的职业认同度不高，晋升通道不顺畅，对未来发展空间缺少稳定预期；常态化志愿服务机制不健全，文明办、团委、民政、教委、红十字等虽都建立了志愿者信息管理系统，但不同系统间共享信息不够，志愿者资源未能高效运用。
建议：一是组建专业化基层治理队伍。强化居村干部队伍建设，做好思想、政策、纪律、法治等方面针对性培训，提升新形势下群众工作能力。畅通职业发展通道，定期将符合条件的优秀村居委书记纳入事业编制，在实施乡镇街道事业单位管理岗位职员等级晋升时，兼顾到纳编的社区工作者，女性社区工作者的退休年龄可提高到55周岁。提高社工薪酬待遇，落实“三岗十八级”薪酬等级制度，合理确定社区工作者的收入水平，形成绩效考核机制和收入增长机制，鼓励为社工人员缴纳职业年金，增强社工队伍稳定性和吸引力。二是加大吸引青年人才投身基层治理力度。吸纳应届大学生到村居工作，鼓励专业人才、高层次人才到社会组织工作，引导新社会阶层人士、新就业群体融入基层社会治理，完善社会工作人才落户政策、教育培训、职业水平考试、资质认证、实务督导、考核评估、薪酬保障、表彰奖励等制度，加强社会工作人员的职业水平评价和使用激励。三是壮大社区志愿服务力量。整合现有志愿者管理与服务体系，建立志愿服务供需对接平台，实现志愿服务供给与市民需求的有效对接。健全党员干部下沉社区志愿服务的长效机制，吸纳在疫情防控等急难险重任务中表现突出的楼长、团长、能人、达人等进入志愿者队伍，建强社区“第二梯队”。
三、切实以数字化助力基层社会治理
数字赋能，是有效降低基层人员负担和提升治理效率的重要途径。但目前数字化平台在信息数据共享、延伸拓展等方面存在盲区和死角，基层数据采集任务过重，存在从“多头管理”转向“多头要数据”现象，有的居委需登陆15个系统输入数据，反被数字化所累。此外，数字化应用场景在基层的实战能力不足，缺乏“用户粘性”。
建议：一是促进数据信息共享开放。持续发挥区级城运中心、政务服务中心、大数据中心作用，提高区、街镇平台枢纽向基层一线科技赋能效率，建立市-区-街/镇-居委/村居“四级联动”的政府数据平台，有效衔接市、区级数据与基层数据。针对社区居住人员统计、企业信息更新等场景，向基层工作人员开放数据更新入口，提高数据的更新频率和时效性。二是打造标杆应用场景。聚焦居村干部工作需要和居民群众生活需求，开发车位共享、物业报修、家庭医生、托幼资源等社区管理服务应用场景。做优做实村居、楼宇应用，围绕社区自治互动、顽症标本兼治等重点难点，自下而上开发微小应用场景，运用数字化手段打造社区利益共同体。
（市政协社会和法制委员会供稿）
