加强全市消防安全管理 有效防控火灾事故
市政协委员，台盟盟员，上海固名环保科技有限公司财务经理张錡；民建会员，市住房和城乡建设管理委员会（上海市房屋管理局）物业管理处一级主任科员庞成梁，以及蔡宗秀、王一鹤、姚华等反映，据统计，2023年上半年，本市共发生火灾8788起，死亡47人，受伤40人，直接经济损失9279.3万元。城市消防安全领域出现一些新情况新问题亟需引起重视。
一是多业态混合经营场所消防安全风险突出。上海有诸多集餐饮、娱乐、文体等多业态、多功能、多业主于一体的混合经营场所，这类场所消防安全条件差，大多未办理涉及消防安全的各类许可，建筑材料耐火等级低，防火间距、防火分隔、安全疏散、消防设施、装修材料等达不到标准规范。在经营模式上，分租普遍、转租频繁，极易形成“房中房”“店中店”，日常管理处于无序状态。同时，近年来新兴起的盈利性规模公寓房在消防安全方面也存在类似隐患，既不同于校园学生公寓房、企事业员工公寓房，也不属于宾旅馆、私人租赁房，属性模糊导致监管难。
二是居住场所“小火亡人”事故呈现高发态势。“小火亡人”是指，在居住场所内过火面积较小（一般小于20平方米），且造成亡人的火灾事故。上半年本市居住场所发生火灾3479起，死亡41人，“小火亡人”事故的致死人数占各类火灾事故死亡总数的83%。沪籍60岁以上老人、患有特殊疾病、独居或双老独居的群体是居住场所亡人火灾的主要受害者。大多数亡人火灾发生在正常活动（非睡眠）时间，但人员最终死亡位置在卧室，反映出人员疏散逃生能力不足的短板。从火灾成因看，电气故障和吸烟是引发亡人火灾的主要诱因，加之一些老旧小区消防设备缺乏，楼道内堆放杂物、消防车通道被侵占等情况普遍，发生火灾无法第一时间借助外力来控制火势，容易造成更大范围损失。
三是微型消防站队伍建设面临瓶颈。微型消防站作为社会化消防工作的一种创新形式，是城市应急救援力量的有益补充。但在实践运行中，微型消防站建设存在人员队伍不稳定、能力素质不匹配、配套保障不健全等问题。目前建成使用的微型消防站点位较为分散，多处于闹市区和老旧城区，队员主要以社区工作人员、物业门卫、保安队员以及消防志愿者等兼职为主，合约期短、流动性大，无法实现24小时值班备勤，而且不具备过硬的业务素质和体能素质，若在应急救援中出现受伤、致残或死亡等意外情况，无配套政策保障。
由此，建议：
一、落实多业态混合经营场所消防安全主体责任。对多功能、多业态、多业主混合经营场所开展消防安全隐患排查。各出租方与承租方、业主与管理单位、业主与业主之间应明确划分消防安全管理责任，尤其对共用的安全出口、疏散通道、设施设备等，要加强集中统一管理，严格火源管控，按标准配置场所所需的消防设施器材，同时加强对业主、租户和场所管理单位的消防安全宣传和培训。严格规范盈利性规模公寓房的准入机制，经营者应持有工商营业执照，且必须经过所属辖区消防救援支队的消防验收后方能开业。规模租赁公寓房必须确立现场经营管理者作为消防安全第一责任人，须制定单位消防安全制度及防火应急预案。
二、深入开展居民社区消防安全检查。由市消防救援总队牵头，协同公安、城管等部门，指导各区、各街镇深入居民社区开展消防安全检查。尽量消除老旧小区消防设施设备上的改造盲区，对暂无消防设施设备的楼道，必须加强基础设施设备配置，在特定楼层放置灭火器、应急照明灯或安全出口指示牌；对配备基础设施设备的楼道，在空间允许的范围内进一步配置智能烟感、消防喷淋等。针对老旧小区内部道路狭窄的特点，配备微型消防车，提升消防人员在相对狭窄空间快速行驶和操作设备的能力。做好弱势群体消防安全关爱帮扶，对辖区内高龄高危独居老人、长期患病卧床以及行动不便等特殊群体，发动居委会、社区民警、社区志愿者明确专人结对帮扶，上门开展消防安全宣传和电器安全检查。
三、加强微型消防站设施设备配置和人员队伍建设。增配微型消防车辆定位系统、远程监控设备、受理调度系统、poc对讲机等设施设备，依托信息化平台建设，将辖区道路水源、重点单位、应急物资、队站布置、值班信息等进行可视化展示，通过多方信息采集端口，第一时间将火警信息通过平台弹框、短信、app、电话通知等方式进行推送，全方位提升微型消防站战斗力。优化资源配置，形成不同区域间联防联动，按照“位置相邻”或“行业相近”原则，将微型消防站纳入消防指挥中心统一调度，提高协同作战能力。消防部门作为业务指导部门，定期安排业务骨干深入站点上门指导、驻点轮训等，并落实24小时人员值守。同时，完善考评机制，将每起火警出动处置情况作为重要考核指标，制定“星级消防站”“星级消防员”评定标准，给予一定的物质奖励及政策倾斜，充分调动微型消防站队员积极性。
（长宁区政协、静安区政协、民建市委、民进市委、台盟市委等供稿）
