关于推动“一江一河”两岸公共空间品质提升的建议
一、高效整合滨江公共资源提升岸线整体功能
民革党员，世外中学法语教师唐诚；民进会员，北京国脉互联信息顾问有限公司上海分公司市场经理邵磊；民盟盟员，黄浦区政协委员李飏反映，黄浦江滨江段45公里开发相对成熟，核心区域从杨浦大桥至徐浦大桥，包括杨浦滨江、黄浦滨江、徐汇滨江、浦东陆家嘴滨江、世博滨江以及前滩滨江，但各段规划管理主要以行政区为单位在推进，各行政区域内的滨江规划发展存在差异，没有形成统一的组织运营模式。
建议：一是打造深入人心的黄浦江滨江大ip品牌。将黄浦江滨江岸线作为一个整体考虑，构建统一品牌logo，借鉴徐汇滨江段上线“上海西岸”公众号的做法，推出黄浦江滨江应用小程序等数字化互动平台，既突出可视化的滨江公共空间完整性，同时也展现每一段区域内的独立发展特色，按照功能和区域呈现文体设施、活动赛事、展览信息、公共服务设施和交通出行方式等信息，放大各滨江段会展、商务、文旅、体育等各类活动联动效应，促进整个滨江岸线功能融合和资源对接。二是规划连接整体滨江岸线的公交环线。一种是浦西和浦东分别运行滨江岸线公交线路，从徐浦大桥到杨浦大桥轮渡口；另一种是开通黄浦江滨江岸线全环线，从杨浦大桥开始，延浦西岸线经过徐浦大桥后进入浦东岸线，再从杨浦大桥浦东入口过江。运营初期可选用小型公交车，后续根据客流情况调整车型。滨江公交环线的开通有助于疏导中山东路和陆家嘴黄浦江岸线客流，带动滨江其他段客流，促进商业繁荣。
二、加快贯通黄浦江奉贤滨江段
奉贤区政协西渡街道委员工作站反映，目前黄浦江奉贤滨江段的贯通工作进展缓慢，该段涉及多家央企国企，上海市农业生产资料公司、上海汽轮机厂有限公司、上海内河船厂、上海建工（集团）总公司、上海浦联储运公司等，基本都位于滨江岸线中段200米内，不符合市滨江廊道建设要求，企业动迁和关停并转所需资金补偿巨大，后续转型、生态环境修复等也需大量资金投入，缺少市级层面统筹协调，仅靠地方政府难以推动解决。
建议：一是组建专班统筹推进滨水空间腾退。明确推进黄浦江奉贤滨江贯通的责任主体，市级层面对接落实国资国企搬迁问题，明确由奉贤区牵头、市相关委办局参与，成立推进黄浦江奉贤滨江贯通工作专班，统筹推进沿线产业区块土地收储、沿江沿河污染整治及生态环境建设等工作。二是提前启动沿线国有土地的动迁征收。加大资金政策支持，制定行动方案和时间表，对闲置、关停的国有或集体土地进行收储，对劣势持证企业加征高额土地使用税，倒逼企业转型，尽快为贯通滨江岸线腾挪空间。
三、优化“一江一河”沿岸基础设施配套和细节管理
民建会员，上海尔乐美讯文化传播有限公司广告部总监许妮娜；民建会员，友邦人寿保险有限公司资深销售经理祝天慧；徐汇区政协委员俞进；黄浦区政协，农工党党员曹萌等反映，苏州河步道贯通开放后，美好的滨水公共空间令沿岸居民欣喜，但在居民日常休闲体验中出现一些安全隐患，观景步道内常有非机动车辆驶入，部分河道的护栏空隙间距大，容易发生落水意外，河道两岸都没有配置救生设施，而违法垂钓、不文明遛狗、流浪者露宿等不文明现象也较为常见。此外，黄浦江两岸每隔1公里就有一个滨江驿站，相比浦东滨江步道沿岸均有显著标识各驿站的距离、方位和设施配置，浦西的驿站标识就不太清晰，市民利用驿站的便利性降低。黄浦江滨江已成为上海的跑步圣地，也是白金赛事上海马拉松的必经赛段，但目前针对跑步爱好者的配套设施比较薄弱，直饮水点、更衣室、存包点等分布较少。
建议：一是建立苏州河观景区域一体化管理机制。创新和优化管理模式，加强各职能部门间协调配合，组织对岸线的有效巡查，提升精细化管理水平。增加非机动车辆禁止驶入步道的标识提醒，将岸线步道上安装的监控探头纳入一网统管平台，以技防手段加强非机动车辆的巡查和取证。观景岸线护栏增加防坠网，每间隔一定距离配置救生圈、救生绳、江岸爬梯等基础救生设施，有条件的还可配备心脏除颤仪和基础急救药物，在醒目位置安装警示牌并附召援电话。二是黄浦江滨江步道增设便民设施。优化驿站标识，明确最近的滨江驿站方向及驿站设施，方便市民规划休闲娱乐和运动路线。加大直饮水点分布，设置免费使用的更衣室、收费存衣箱和淋浴房、运动补给售货专柜等，为跑者提供服务。
四、“一江一河”建设中加强水生态空间管控
致公党党员，上海千年城市规划工程设计股份有限公司院长助理徐笑晓反映，要将黄浦江、苏州河沿岸地区打造成生态廊道，不仅仅是黑臭和劣五类治理，还要在生态修复方面下功夫，目前各区段的陆域及河滨规划已基本完成，亟需对水生态空间进行规划留白。水生态修复是一场持久战，从水质改善到生物群落多样性恢复的全过程都要落实管控，目前水质改善后续环节的水环境、水生态实时健康监控还不到位。
建议：一是根据沿线的上位规划确定合适的水生态发展区域。滨江公园、炮台湾公园、三江园等源头做好生态系统全方面保护，世博文化园可作为“一江一河”中间段的生态节点。在片区水质全面达标的基础上，结合生态治理和亲水空间建设“有合有分”理念，在不影响生态空间发展的区域内建设亲水休闲通道、打造临水景观，提升河道的景观、休闲、娱乐功能。在选定的生态区域内推进海绵城市试点段建设，从初期规划开始，对水生态空间的软性及硬性指标加以把控，在水生态修复过程中，根据水位、流速、水质等要素，科学选择适宜的水生动植物进行搭配，提高河道水生生物多样性，构建良好水生态系统。二是加强水生态数字化智能化建设，掌握城市全域河湖健康态势。发展城市河湖健康认知体系，在指标体系、多元感知、风险评价等关键节点，探索建立水生态系统评估方法，通过全方面、动态化信息采集，实现感知监控全过程，及时发现水生态易出现的紧急情况，通过后台数据“大脑”进行综合分析，做好应急处理。
（徐汇区政协、黄浦区政协、静安区政协、奉贤区政协、闵行区政协、民进市委等供稿）
