加快能源变革 夯实超大城市独特“双碳”底色——市政协十四届五次常委会议建言摘编（二）
建设适应超大城市发展的现代能源体系，是上海打造具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的重要基础。近年来,上海在能源绿色转型方面取得了积极成效，但对标“双碳”目标和现代能源体系清洁低碳、安全高效的要求，上海现代能源产供储销体系建设任务艰巨，特别是能源供需体系低碳转型面临较大挑战。从消费侧看,相比北京等其他一线城市，上海煤炭消耗总量不减反增，煤电占比高、外来电占比低的“双结构”特征没有明显改变，实现碳排放双控目标难度大。从供给侧看,上海煤电装机占比超半，本地新能源装机占比仅10.5%。全市的电、气年度平衡底气较强，但夏冬高峰等时段供给端调节能力尚显不足，为保证能源供应充裕度，本市仍需建设一定规模的火电、天然气等能源基础设施，投资规模巨大，在现有价格机制、碳排放约束等背景下，相关资产存在可持续发展的风险。
造成上海能源转型压力大的主要原因有:一是本地资源禀赋受限。大型可再生能源可供开发场址有限,海上风电受“双30”政策限制，分布式光伏受屋顶资源、产权共有等因素制约。二是氢能产业蓄势待发存在制约。上海作为首批氢能城市群的龙头城市,氢能全产业链标准体系建设尚不够健全，部分领域管理归口不清晰。上海虽在用氢领域居全国前列，但在制氢领域仅上海电气一家企业在全国排名靠前，在储运加氢领域，还缺乏龙头企业引领，成本也比较高。针对氢能产业和氢能应用的监管仍参照化工危化品管理办法，制氢、储氢等项目必须建设在化工园区内，虽然当前在技术和装备上已可实现在站内制氢，广东、河北少数区域有试点站内制氢，而上海仍无法在站内直接制氢。三是绿色低碳相关政策引导滞后。在能源安全保供要求高、低碳用能需求提升等背景下，消费侧能源价格的引导作用有待进一步发挥，比如，高峰时段的电价、气价需要更灵活反映供需变化和成本变化；再比如，虚拟电厂建设，上海虽然起步不晚，但推广不快，落后于苏州、深圳等城市。
由此，建议：
一、持续优化能源结构，提升清洁能源供应量。市外积极争取国家支持，抓紧锁定相关“沙戈荒”大基地，加快推动外电入沪直流输电通道纳规落地。市内重点围绕风光布局，力争充分合理利用近海风电资源,深远海风电重点开发崇明以东海域。光伏开发集中与分布式并重，重点推动渔光互补、水光互补、农光互补、海上漂浮式光伏等领域发展。
二、需求侧供给侧双向发力，完善能源领域市场机制。强化需求侧管理，通过价格信号引导电力、天然气用户根据能源系统运行需求，自觉调整用能行为，实现削峰填谷。优化供给侧价格机制，健全火电深度调峰、电力现货市场等机制，推动天然气非居民价格及时足额联动和居民用气价格适时联动调整。
三、支持氢能快速发展，优先保障氢能科技项目试点落地。明确氢能发展牵头部门与跨部门协调机制，确保“政出一门”，针对全产业链研究制定绿氢制备、氢能储运、燃料电池汽车推广、氢能综合利用等方面的配套政策，参照天然气管理办法，明确氢能作为能源管理。搭建氢能产业链的开放性平台，为相关企业提供氢能材料及装备的测试验证条件，便于验证各种技术路线，做好国际氢能头部企业、重大项目的引进，协同整个上海氢能产业发展。对于具有示范和引领作用、强链补链项目等意义的氢能科技项目，研究出台专项政策，基于氢能利用的安全评估,形成标准化的管理流程和落地项目建设要求，避免无章不落地的误区。针对部分项目与现有政策相冲突的情况，在能耗单列、加氢站制氢等方面率先试点突破，细化相关措施，优先保障项目落地。
四、推广适应超大城市商业建筑密集特点的区域虚拟电厂建设。作为国内最早开展建筑节能和绿色建筑研究实践的城市，截至2022年底，上海已有2195栋公共建筑完成用能分项计量装置的安装并实现与能耗监测平台的数据联网，覆盖建筑面积10442.5万平方米，在聚合建筑类负荷资源构建虚拟电厂，参与电网削峰填谷方面，上海拥有较好基础。建议对原有区级公共建筑能耗监测平台进行功能升级，扩大联网接入能耗监测建筑的数量和类别，整合各类建筑用电、用热数据，实现碳排放、能耗相关指标的自动采集计算，对碳排量精确测控管理的同时,夯实构建区域虚拟电厂的数字底座。优化建筑用能结构，鼓励建设以“光储直柔”为主要特征的新型建筑电力系统，发展柔性用电建筑。推进新建建筑加装光伏一体化，新建公共机构及厂房的屋顶太阳能光伏系统可装尽装，充分利用楼宇、园区、市政设施、公共机构、住宅等场址资源,全面推动既有存量建筑加装光伏，试点整区域建筑分布式光伏开发。
（市政协人口资源环境建设委员会供稿）
