“两会”期间政协委员关于推进城市建设的建议
一、加快推进海绵城市建设
市政协委员、民革党员、奉贤区副区长王淳反映，近年来，上海在海绵城市建设方面开展了一些有益探索，但规划建设的系统化推进不足，缺乏有效的激励约束机制。尤其中心城区海绵城市建设大多依托绿地建设和改造，尚不能发挥生态效益。
建议：一是加强整体规划和制度设计。完善《上海市海绵城市规划建设管理办法》的配套文件，加快出台推进海绵城市建设的规范性文件。充分发挥财政资金以及绿色金融对海绵城市建设的引导和激励作用，完善城市更新、城市维护类项目的海绵建设资金投入机制，落实运行维护阶段资金保障与管理要求，完善违法追责和监管考评方案。实施全域规划，开展市、区海绵城市建设专项规划修编，全面推进片区系统方案编制工作，推动实施一批海绵城市建设项目示范性样板工程。二是探索多元化的项目建设。如，在公园和广场建设下凹绿地或雨水花园，建设地下雨水调蓄池、透水人行道、透水铺装硬地、生态停车场等城市地下雨水调蓄系统，结合中环绿廊、外环林带提升建设海绵型绿地，推广绿色道路、绿色水道和生态型管网，结合道路中隔离绿化带、两旁行道树等设置下凹生物滞留设施，在高架桥下设置储水装置。三是加强生态效益评估。综合评估已经建成海绵城市建设项目对城市生态系统自我调节、修复、维持和发展产生的效益，包括项目对径流污染控制和径流峰值控制等产生作用情况、对城市内涝灾害缓解情况、雨水资源化利用情况、城市河道水质改善情况、人居环境提升情况等，为后续建设提供有益参考和经验。
二、加大二次供水设施改造力度，提高入户水质
市政协委员、民盟盟员、上海世界城市日事务协调中心主任成键反映，全面提升上海自来水水质，关键在于提升供水系统的“最后一公里”保障能级，解决供水管网和二次供水设施改造问题。
建议：一是充分发挥现有联席会议机制作用。继续沿用2014年成立的二次供水设施改造和理顺管理体制联席会议工作机制，由市建交工作党委发挥党建引领作用，促进部门协同、市区联动。二是有序推进老旧管网改造。对剩余老旧管网制定改造计划，根据时间节点有序推进改造工作。如，对2000年后尚未接管的居民住宅二次供水设施进行分级评估，按轻重缓急制定分期改造计划。三是因地制宜推进二次供水设施改造。结合城市更新项目，将二次供水设施改造列为任务清单，根据各区情况分为必选和可选项目，并明确改造细则和验收标准。完成后明确由供水企业负责运行维护和修理更新，相应成本计入供水价格。试点“一小区一方案”，通过市场行为解决部分有物业小区对自来水直饮入户的需求。四是多措并举落实二次供水设施改造资金。争取从市级财政专项资金及城市维护资金分批分阶段列支；通过相关城市更新项目争取区级财政支持；通过财政、企业和居民各自承担一部分的方式，解决有条件的建成小区设施改造所需资金。
三、进一步加强本市水环境治理和水生态修复
市政协委员、民进会员、华东师范大学地理科学学院教授陈振楼反映，“十三五”以来，我市水环境质量持续改善。与此同时，推进河湖水生态修复和重塑尚存在如下问题：一是部分中小河道水质不稳定，间歇性反复现象比较突出。部分区域污水收集管网可能存在一定程度的雨污混接、错接、漏接以及渗漏问题。实地考察发现，城郊结合部人口集聚区、古镇、村落等区域这一问题尤为突出，雨污排水口污水直排现象时有所见，往往在河中形成一定范围的扇形或带型黑臭水域。二是河岸带硬质化现象比较普遍，未能发挥生态缓冲和面源污染阻控作用。千篇一律、整齐划一的“伪生态”水泥护栏和护堤成为中小河道岸带整治的标配，新栽种的植被则以简单铺设的草皮为主，缺乏乔灌草生态系统的整体设计和布局，岸带水陆连通和交换功能相当薄弱。三是河道水生态系统的修复和重塑明显滞后，水体自净能力未能有效恢复。目前建成的20个生态清洁小流域中，部分比较重视岸上人文景观的打造，而对河道完整水生态系统的营造关注度不高，滨水动植物生境和生物多样性比较欠缺。四是底泥内源污染治理方式单一，影响河道水生态修复的成效和可持续性。目前，本市河道底泥内源污染治理主要采用疏浚方式。底泥中含有大量各种各样的微生物，对水生态系统的维护和各种污染物的分解起着重要作用，一旦疏浚水生态就会遭到破坏，需要长时间恢复。
建议：一是开展雨污管网全面普查整治工作。针对水质不稳定、容易反复的中小河道，尽快开展汇水区域管网雨污混接、错接、漏接以及渗漏问题的全面普查和整治工作，切断可能的污染来源。二是对部分硬质化河岸带实施近自然生态化改造。结合生态清洁小流域建设，尽量采用灌木等植被替代水泥护栏，采用木桩等生态材料替代水泥护堤，提升岸带对面源污染的缓冲过滤、消纳吸收和生态阻控能力。三是改善河道生境和生物多样性。充分利用河道的自然地貌和肌理特征，在弯道、河岔、河漫滩、浅滩、缓坡、河心沙洲岛等区域，因地制宜地营造形式多样、各种水陆动植物协同共生的小微湿地生态景观。四是加强河湖底泥内源污染原位治理技术的科技研发和示范。大力支持开展河湖泥水原位一体化共治技术的探索创新和联合攻关，以有效破解底泥内源污染治理难题。
（民革市委、民盟市委、民进市委供稿）
