市政协举行“发挥人民政协协商民主重要渠道和专门协商机构作用，全面推进依法治市”委员与市民网上交流 吴志明参加
不到一个小时，500多次提问，1月24日中午的委员与市民网上交流活动气氛十分热烈。通过网络，市政协主席吴志明、市政协社会和法制委员会常务副主任李芬华、静安区政协主席韩强、上海财经大学公共经济与管理学院副院长刘小兵、上海协力律师事务所管理合伙人游闽键委员围绕“发挥人民政协协商民主重要渠道和专门协商机构作用，全面推进依法治市”主题，就如何充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，探索立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用等内容与市民进行了交流。
“政协委员在全会期间通过网络平台与网友交流，就共同关心的问题交流看法，是网络议政、远程协商的有益探索与实践。”吴志明认为，这次网上交流“发挥人民政协协商民主重要渠道和专门协商机构作用，全面推进依法治市”的主题很有意义。
有网友感到好奇：“政协委员来自各行各业，怎么才能做到既包容各种声音，又能够有效反映问题？”吴志明回答，能够汇集各界别的意愿、诉求，从而提出有价值的意见供党委政府决策参考正是政协的一大特色和优势。他觉得可以从两方面努力，更好发挥政协作用：“把协商民主贯穿履行职能全过程，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，不断提高人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平，更好地协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局”以及“拓展协商内容、丰富协商形式，建立健全协商议题提出、活动组织、成果采纳和反馈机制，更加灵活、更为经常开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，探索网络议政、远程协商等新形式，提高协商实效，努力营造既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的良好协商氛围”。
有网友问：“依法治国不是‘公检法’的事吗？政协在这中间怎么能发挥作用呢？”对这种片面的认识，吴志明予以了耐心解释：“全面推进依法治市是一个宏大而复杂的系统工程，政协作为社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构，是国家治理体系的重要组成部分，在全面推进依法治市中具有不可替代的独特作用。”他指出，“政协要通过在科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的全过程履行职能，积极助推全面推进依法治市的各项举措落到实处。”
另一位网友问：“在立法过程中，政协能起到什么作用呢？”吴志明回答：政协能为科学立法发挥建言资政作用。通过积极参与立法协商，反映社会各界的意见建议，为立法汇聚民意、集中民智，帮助提高立法质量。
“比如2010年以来，上海市政协社法委就先后与市政府法制办，市人大法工委、内司委等部门，就本市重要地方性法规规章在市政协听取意见签定了工作备忘录，建立了市政协参与立法协商机制，实现了参与地方立法协商制度化、常态化。”吴志明说，经过多年的探索和实践，市政协参与立法协商的机制日趋完善：“每年年初，市政协与市人大、市政府召开工作联系会议，协商确定重点听取意见的法规、规章项目。同时，立法协商也纳入市政协年度协商工作计划，制定了工作规程，明确政协内部各部门职责分工、操作流程、办理规范，进一步发挥委员主体作用和相关专委会的协同作用。”他告诉网友，近年来，在市政协听取意见的地方性法规、规章（草案）的数量，平均每年为30件/次左右，委员建议的平均采纳率为50%左右，有些达到100%，得到了有关部门高度肯定。
有网友问：市政协在法治上海建设中发挥了什么作用？对此，李芬华回答：法治上海建设一直是市政协和委员关注的重要方面，也是履职的重要内容。“这几年市政协一直在积极探索。”
“比如，在组织委员参与本市地方立法协商工作方面，就先后与市政府法制办、市人大法工委、内司委等方面建立了工作机制，就立法计划、立法项目听取委员意见，形成了制度；在普及法律知识、营造法治环境方面，市政协组织委员定期举办‘委员在线法律咨询’活动，围绕市民关心的法律问题，如职工权益保护问题、妇女儿童权益保护问题开展咨询。”她说，市政协还围绕一些法治建设的难点问题开展了课题调研：“比如近年来就围绕预防职务犯罪，加强社区检察工作，依法独立公证行使检察权等课题，与有关司法机关开展课题调研。”此外，市政协还通过委员提案，反映社情民意等方式参与依法治市工作，为推进法治上海建设发挥了积极作用。
有网友问，“依法治国”、“以德治国”，二者到底是什么关系？
李芬华认为，这个问题提得很好，她对此也有过一些思考。“国家法理需要法治与德治相结合，法律是人们的基本行为规范，道德是社会正面价值趋向，是人的品格和修养。法律是评判人们行为合法与否的客观标准，道德是人们行为得当与否的观念标准，法律的实施需要道德来滋养，道德的养成需要法律来支撑。”她说：“两者是相辅相成的关系。”
“请问韩强主席，区政协跟市政协有没有什么沟通机制？区里面的政协委员如果有表达观点的意愿，是否能够到达市一级层面？”有住在静安区的网友问：静安区的政协委员平时关注的主要问题是什么？是不是跟市政协委员的着眼点不同？
这个问题，韩强委员回答再合适不过。他说，区政协和市政协的沟通主要是通过专委会办公室沟通的，“在这样的沟通当中，发挥区政协委员的作用，主要是通过提案和社情民意这两个渠道。”
至于区里的政协委员关注的问题有什么特点？韩强认为，目前来看基层社会问题和民生实事项目是热点话题。“比如说，静安区的养老问题就有很多委员关注。”韩强说，所有中心城区里静安区老龄化程度最高，已达到31%。委员们因地制宜提出以“居家养老”为主，同时也要做好“医养结合”的理念，以及一些具体的公益服务项目，这些意见都得到很好的采纳和实施。
还有网友问：“2014年是党的群众路线教育实践活动全面开展的一年，怎样把党的群众路线贯穿于政协工作的方方面面和全过程，为上海发展社会主义民主政治，推进创新驱动、转型发展汇聚强大力量？”
韩强回答：“2014年群众路线教育实践活动全面开展，政协工作也深受其益，得到很大的触动和提高。”他说，在这个活动开展的过程当中，区政协机关和政协委员都更加增强了履职使命和担当意识，也更加关注解决“最后一公尺”的实际问题。“比如，我们的‘为白领服务、为白发服务’服务内容就考虑得更加周全、更丰富了。”
有网友觉得，一个城市的经济发展和法治环境之间似乎有点“微妙的关系”，想问来自财经大学的刘小兵有没有同感。“岂止微妙，根本就是有紧密联系。”刘小兵认为，法制环境越好，这个城市的经济发展一定会更好。“道理很简单，因为法制环境好，人们的预期就比较稳定，也更具有安全感，投资更有保障，资本与人才就容易流入这个城市，城市的经济发展才有其根基。”
有网友觉得，“依法治市”说说容易，落实肯定是要花钱的，所谓“没钱万万不行”嘛！刚好刘小兵是研究公共财政的专家，这位网友自然要问：“政府明年在推进‘依法治市’方面的预算投入大概是多少？主要投入在哪些具体的项目中？”
“我也非常希望能从预算报告里了解到这方面信息。”刘小兵认为，网友的想法很有道理，但“按照目前的预算科目，‘依法治市’的投入是分散在不同的预算科目中的，很难把这些数据汇总起来。”刘小兵说，要实现这个目标，还得从修改完善预算科目体系入手。
还有一位网友注意到近年“给政府、给立法、执法机构挑刺找茬的事时有发生”，有些意见还很专业，不好对付。他因此觉得“市民的法律意识逐步提升”会造成“决策难度增大”，因此发问：“这到底算是好事还是坏事？”
“这当然是好事。”刘小兵立场很明确：“事情只会越辩越明，不会越辩越模糊。”
“依法治市的关键是什么？”有网友问游闽键。
“我觉得依法治市的关键是科学立法、严格执法、普遍守法。”游闽键的回答简单干脆。
“《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》对律师行业的发展会产生哪些影响？”有网友问。
“律师业发展的春天要来了。”游闽键回答，《决定》里关于“构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍”、“完善法律职业准入制度……建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度”等表述，很好把握了律师行业的发展规律，也意味着法律服务资源可能面临重新布局与整合。“其中，对不同法律职业之间隔阂的打破，为构建法律共同体创造了条件，将产生十分积极的作用。”
“法律追求的到底是程序公平还是结果公平？”有网友问。游闽键回答：“法律最大的目的是达到公平正义，这既包括程序方面的公平正义，也包括结果的公平正义。”他说：程序正义是法治社会的一个重要特征，能保证实体正义的实现，但这两者都是法律追求的目标，因此说法律只追求某一方面的公平公正是不准确的。
“法治难道没有弱点吗？依法治市真的是最佳选择吗？”有网友问。
“说到法律的弱点，主要在于法律的滞后性，立法技术的局限性，以及法律仅仅是最低标准的道德。”游闽键表示，尽管如此，“法治仍然是社会治理的最佳选择。”
“法治优于一人之治，更具有稳定性、可预测性，能实现社会有序化管理，并理性化解矛盾争端。”他说：“而法治要达到理想状态，除了制定良好的法律，还必须有严格的执法和自觉的守法才能实现。”
（黄铮报道 金松摄影）
