擦亮“工业锈带” 扮靓“生活秀带” 市政协“建设好滨江公共空间，把‘工业锈带’改造成‘生活秀带’”专题协商会委员建言选萃
5月26日，市政协召开“建设好滨江公共空间，把‘工业锈带’改造成‘生活秀带’”专题协商会。14位委员围绕重视滨江公共空间开发顶层设计、强化滨江公共空间精细化管理、促进滨江与腹地融合发展、加大沿岸历史风貌和工业遗存保护力度等提出建言。委员们提出，要以高品质生活为核心，在黄浦江、苏州河沿岸打造宜业、宜居、宜乐、宜游的滨水区，提升市民群众的获得感、幸福感
让江岸呈现城市的历史“底色”
吴榕美（市政协委员，市群众艺术馆副馆长）
“一江一河”两岸贯通、还江于民，对上海市民来说是件幸福的事情。希望好事做得更好，发掘两岸工业文明的内涵，让江岸能反映这座城市的历史“底色”，让市民拥有值得驻足了解城市文脉的所在。
今年市政协全会，近90名市政协委员联名递交提案，希望促进“一江一河”的工业遗产申报世界文化遗产，这就要求保护滨江的工业肌理与厂房。为了能让还在改造中的工业遗存与世界文化遗产的要求更近一些，建议：
在滨江贯通工程中，尽可能不做破坏性改造，尽可能保护保留工厂原有厂房，特别是保留原有设备。希望有关部门跨前一步，在厂房征收的同时，连同设备资金一同给付，避免百年老设备被当作废铜烂铁卖掉。
在滨江规划设计中，增设工业遗存的纪念厅或是纪念墙，又或是开辟一个区域，来展示老企业工作场景的照片以及各种工具、生活用品。
向社会公开征集原工业企业的相关物件，包括生产工具、生产资料、工人照片和故事、工作服、安全帽、生产生活用品等。每当一个工业遗存改造时间确定后，即可向社会征集，为纪念墙的设计做准备。向社会征集工业遗产导览和讲解的志愿者，建议委托沿江沿河各区志愿者协会专门征召。自从杨浦滨江贯通以后，杨树浦电厂的老工人，每天都在他们曾经工作的地方行走。现在可以请他们做志愿者，讲述他们曾经的工作场景和故事；同时，请年轻的志愿者跟随学习记录，成为讲解的接班人。为推动这项工作，可以考虑与青少年行走项目相结合，设立专项资金。
滨水岸线“变身”新经济孵化带
童继生（市政协委员，东方国际(集团)有限公司党委书记、董事长）
黄浦江和苏州河是上海的母亲河，是上海工业的摇篮。在滨江改造过程中，除了要把传统的母亲工业的足迹、痕迹保留下来，还可以借助新一轮改革开放的契机，孕育新一代更高水平的上海经济工业摇篮，使滨江沿线成为新经济的孵化带。
黄浦江、苏州河的水系，不仅是生活性的水系，还包含许多历史文化元素，包括传统工业、海派文化、红色基因等。在滨江水系建设过程中，可以将这些历史文化元素注入进去，使其成为滨江公共空间的一个重要组成部分，使其更能凸显上海水系的特征。
在滨江建设过程中，要加强水系方面的研究，包括水系工业、水系建筑、水系经济、水系技术等，推动一二三产业的融通发展，逐步构建滨江地区的产业发展体系。
以商业发展“反哺”滨江更新
骆新（市政协常委、人资环建委副主任，上海广播电视台东方卫视主持人）
滨江公共空间贯通之后，在开发建设方面，需要提高投入产出率，以提升人气。
大量公共空间开发运营，完全靠政府财政支撑，是不可持续的。要通过政策创新，加大开发“反哺”的力度，吸引更多的商业机构、演艺团队、公益组织来到这里，在滨江地区进行商业开发、文艺演出，来提升当地的人气，以此推动滨江地区的可持续发展。当然，在这方面，我们要做好制度化的设计，出台严格的规定，避免出现滨江公共空间纯商业化的现象。
充分用好滨水景观资源
石宝珍（市政协委员，虹口区政协主席、党组书记）
目前，滨江公共空间的开发建设，还存在一些不足。比如，沿江各区的滨水景观资源、历史文化资源十分丰富，但这些资源尚未充分有效激活，在开发利用、项目落地、市场转化方面存在不足。为此建议，以项目为牵引，以品质为保障，做好滨江地区的功能提升。
建议在滨江设置展示体验中心。以中国国际进口博览会为契机，在滨江区域设立国别体验馆、“一带一路”国家展示馆等，探索布局进博会滨江分会场和市内免税店或离境退税店，常年提供展示、交易服务。同时，促进周边酒店和商务楼宇承办具有国际影响力的论坛、年会、峰会，充分利用滨江的商务、商贸、餐饮资源，发展首店经济、首秀经济，举办精品发布会，全球电竞节、国际美食节等活动，展示上海魅力。
建议拓展水上旅游项目，进一步加快水上旅游产业发展。设计“多点停靠”的旅游线路，开展“游船 文化演艺”项目，吸引国内外的游艇俱乐部落户，策划帆船赛事、游艇体验、水上运动等延伸产品。可在目前黄浦江、苏州河水上旅游项目的基础上，拓展线路至苏浙。游船从上海出发，经苏州、杭州、太湖、钱塘江等水网景点，形成水陆结合的文旅产品。
建议策划浦江文化秀，将滨江地区作为重点文创行业与文创展会的导入区，塑造富有浦江特色的文化风貌、风情和风尚，形成浦江文化艺术带，建设文化演艺、影视创作、艺术品展示交易的集聚区。可在北外滩设台，以浦东陆家嘴和黄浦外滩为背景，精选具有代表性的海派文化节目，举行“印象浦江”海派文化秀，享沪上美景、品海派神韵。
要景观好，更要通行便利
蔡永洁（市政协委员，同济大学建筑与城市规划学院建筑系主任）
滨江的精细化管理和建设，关键在于重视百姓的日常需求。滨江贯通之后的岸线长达40多公里，交通基础设施建设，要兼顾跑步健身、慢行交通、快速交通等各类需求，让人可以漫步、骑车、搭乘公共交通，能有各种选择。对老百姓来说，滨江景观光好看是不够的，关键在于让人通行便捷。
在滨江开发上，还可以通过政策调整，适当放宽建筑面积控制，增加一些公共服务设施和商业文化设施，满足市民的生活休闲需求，让滨江真正成为“生活秀带”。
让不同人群各得其所各取所需
杨文悦（市政协委员、人资环建委副主任，市绿化市容局科技信息处处长）
在调研中了解到：目前，东岸滨江的配套服务商业，还有很多配套建筑未发挥作用，如南码头空腔、南栈空腔、艺仓廊道、歇浦路遗存建筑等，相关部门要从满足民众需求、更好地促进经济发展的角度，进一步挖掘滨江公共空间的潜能。
一是在“城市是人民的城市”的思想指导下，进一步考虑人群多样化需求。对滨江沿线“漫步、跑步、骑行”3条道上的“散步人群、跑步竞走健身人群、休闲自行车骑行人群”和旅游观光等不同人群的诉求，要进一步研究不同人群特征及其需求。通过充分调研，分析人群的行为规律、消费规律、分布特征，让不同人群各得其所、各取所需、各担其责、各享其利。
二是进一步把握好规划管理和建筑管理的关系。规划管理是资源配给制，强调的是数量化、指标化管理。在单一供给方的情况下没问题，但对于投资多元化的背景下产生出来的滨江两岸公共空间，有必要对于公共空间秩序管理的核心——规划管理和建筑管理厘清界限，要围绕不同人群的多样化需求，进行梳理和划分。具体而言，既要发挥规划（控详规划）的引导作用，更要在此基础上让控详规划发挥对行为规范的管理。控制的指标太多，市场活力就小，管理成本激增；控制的指标太少，随意性就大（调控规就容易），市场的积极性就高，但各种对公共利益的损害也会增加。要尽可能通过契约型约束，强化合同作用。
三是进一步把握好公共产品的标准化养护与非标养护的关系。滨江公共空间内实现了绿化等综合养护一体化，要让这些公共空间内的公共设施得到良好的养护。应总结这几年的养护经验，编制出台符合滨江公共空间的养护定额规范，这有利于黄浦江两岸“生活秀带”的可持续发展。
打造文化长廊和生态走廊
姬兆亮（市政协委员，浦东新区政协主席、党组书记）
“一江一河”既是城市的母亲河，也是经济的母亲河。在“十四五”规划中，要以高品质生活为核心，做好两岸规划。
首先，对于黄浦江两岸经济发展带的功能，要不断强化，不能弱化。当然，经济发展的产业形态如金融、科创等，可以不断更新、升级。
其次，滨江应该成为一条文化长廊。上海的很多工业文化、城市文化、海派文化都集聚在“一江一河”两岸，因此要强化滨江区域的文化功能。建设国际文化大都市，滨江是主要承载区。
最后，滨江应该成为一条生态走廊，滨江的生态功能要进一步强化，为此要统筹谋划好“水的治理”和“岸的治理”，要做好水岸联动这篇文章。上海的水系，是以黄浦江、苏州河为主导的水系。水质问题是两岸开发过程中必须考虑的问题。
滨江应是男女老少皆宜之地
王洁（市政协委员，上海中青年知识分子联谊会，上海新的社会阶层人士联谊会副会长）
滨江公共空间建设，应该具有如下特点。
首先，必须服务于各种人群，老少皆宜，男女都喜欢，健康人士、残障人士都喜欢去。上海是一座有温度的城市，公共空间的公共设施，最能体现“温度”。我们在规划建设时，要对无障碍设施之类的细节特别注意。
其次，公共空间是全气候的，换言之，除了晴天外，雨天、雪天都有人去。
最后，公共空间是全时段的，建好之后，各个时段都要有人气，不能只是早上锻炼的时候人很多，到了晚上就没有人去了。
滨江公共空间建设目标是什么？服务于什么？要达到什么样的效果？只有把这些问题都研究透了，才会有好的规划。然后在规划引领下，把空间建设好、打造好。
为子孙后代适当“留白”
徐力（市政协常委、港澳台侨委常务副主任）
滨江是城市的宝贵资源，也是城市风貌的展示空间。不管是伦敦泰晤士河还是巴黎塞纳河，两边都有优秀的建筑。滨江开发必须要有体现时代特点、上海特色的精品，要经得起历史的沉淀。有的时候不妨“留白”，为我们后代留一些创作空间。
滨江从“工业锈带”变成“生活秀带”，必然要导入文化。建议：在滨江的文化导入中，要突出我们的传统文化、海派文化、江南文化。无论是场馆设计还是项目安排，以及大型文化活动的组织，乃至其他一些景观的设计，包括商品销售、品牌的展示，等等，都可以融入我们自己的文化元素和特色，使滨江能真正成为展示上海历史文化的新地标。
以“琢玉之心”建设滨江
陆月星（市政协常委、人资环建委主任）
上海的滨江建设，已经有了很好的基础，而且还有很好的规划。滨江“一江一河”都围绕上海城市总体规划专门做了规划。如今，在滨江公共空间建设方面，我们需要保持定力，真正按“百年大计、世纪精品”的要求，坚定前行。如果说城市管理是“绣花”，那滨江建设就是“琢玉”，它需要独具匠心、精雕细琢，不能有一丝马虎，以免造成历史遗憾。
现在大家对黄浦江、苏州河充满了畅想、期待。这个时候，就需要我们冷静，不仅要考虑接下来“做什么”“能做什么”，还要考虑“不能做什么”。要适度设置一些开发底线，要有四个“坚决不做”：影响生态环境的坚决不做、影响历史风貌的坚决不做、影响整体景观的坚决不做、影响安全保障的坚决不做。还可以有四个“暂时不做”：争议较大的暂时不做、投入过大的暂时不做、技术不成熟的暂时不做、管理不匹配的暂时不做。这样我们才能耐心打造精品。
守住底线，除了要有强有力的规划管控外，还需要强有力的法制保障。黄浦江上游水源保护条例已经有了，但整个黄浦江包括苏州河的保护，缺少综合性的法规。建议适时开展立法调研，从保护的角度出发，制定相应的黄浦江、苏州河开发保护条例。
推动两岸综合开发“一盘棋”
凤懋伦（市政协委员、提案委副主任，致公党市委原秘书长）
黄浦江与苏州河延续着上海千年的历史文脉，也留下了城市百年发展的社会经济文化遗产，是上海城市发展的缩影，是上海工商业由兴起、发展到转型的见证。沿岸的历史建筑、工业遗产是承载城市发展历史的重要标志，是上海历史文化资源和空间环境的重要构成要素，历久弥新。随着时间的推移，其所特有的历史积淀、文化内涵、商业价值、旅游题材越来越被人们所认识，是上海独一无二的珍稀资源。“一江一河”的滨水空间，应该成为上海的魅力水岸，成为上海打造卓越全球城市的亮点，成为城市发展的新增长极和美丽风景线。
建议加强顶层设计，规划引领，建设世界级的滨水空间。
现在黄浦江两岸公共空间的建设，各个区有自己的考量。由于黄浦江两岸空间尺度大，从整体上看，还是比较协调的，但是具体细看，仍有一些遗憾。比如，后来建设的驿站，个别的与原来滨江的整体建设就有点不那么协调。
即将在年底贯通的苏州河两岸滨水空间，由于其空间尺度小，因此一定要从总体上考虑和统筹开发建设定位、内涵表达、故事叙述、整体规划、总体设计以及原则规范等问题，使其能够充分反映苏州河丰富的历史文化底蕴，呈现出苏州河作为上海母亲河的特有风范和独特魅力。要确保苏州河两岸综合开发按照一条总思路，实现有序推进。
在建设“一江一河”两岸的过程中，要注重水陆结合。陆上项目规划建设，要与未来水上游船线路的设计相结合，防止“两张皮”；公共交通的规划和组织，要有前瞻意识；要按照理念创新、科技引领、内容丰富、形式多样、手段现代的要求，尊重“一江一河”沿岸发展历史，利用沿岸的老厂房、老仓库等工业遗存，以及其他历史建筑资源、产业发展历史与现有资源，重点推动旅游、文化创意与其他相关产业的融合发展。
打造开发建设标准化模板
曹建华（市政协委员，上海财经大学财经研究所所长）
未来，上海滨江需要进一步带动经济发展，创造更多财富，造福于民。在滨江开发向腹地延伸拓展的过程中，要破除体制机制方面的一些瓶颈障碍，加快发展科技创新、文化创意产业。
在滨江开发过程中，还要加快解决综合管廊建设的问题。管廊建设牵涉到开发单位与使用单位之间的工作协同，如果处理不好，就会影响工作效率。在接下来的工作中，要把一些普遍性的做法整合到一个模板之中，规定今后在管廊建设中，就用这个模板去套。只有推动各方形成合力，才能进一步提高滨江开发的品质。
重点区域规划不能轻易变更
蔡放鸣（市政协委员、人资环建委常务副主任）
重点区域的规划，不能轻易调整。当年，上海世博会结束以后，世博园区浦西文博区的规划都是公示过的，很多市民参与，提出意见建议，最后出了一个功能定位，将来这片区域开发建设，规划轻易不能变更。建议参考这一做法，今后凡是黄浦江、苏州河两岸重点区域的规划，必须公开公示，让全社会发表意见，进行监督，不能随便更改。
滨江也好，滨河也好，在建设重点项目、重要项目方面，要立足高标准、高起点。比如，在绿色节能减排环保方面，就要高于一般标准，否则过了一段时间就会产生负面效应。
滨江开发如何“顶天立地”
卢永毅（市政协委员，同济大学建筑与城市规划学院建筑系教授）
“一江一河”的开发，一定要“顶天立地”。
先说“顶天”。对于“一江一河”的开发，既要有顶层设计，还要有顶层认识。对于“一江一河”的功能，要在历史认知的角度上，有系统性、整体性的认识。这样，我们将来在进行顶层设计时，才会综合考虑自然、社会、历史、文化、生态等各方面因素。
再说“立地”。这方面有两件事需要注意。其一，滨江带的活力，是靠腹地带动的。比如外滩，之所以这么热闹，是因为它跟整个社会经济活动密切相关。因此，滨江开发，不仅仅要关注沿岸规划，还要重视腹地规划。滨江开发是一场巨大的城市改造、社区开发，不是小打小闹。其二，滨江的功能开发，要有地标性的场所作为支撑，使各种文化活动、经济活动联动起来，这就要求我们在沿江空间布局方面多动脑筋。
